全國廢棄工廠土壤及地下水污染潛勢調查
壹、緣起
工業運作生產本為土地污染事件之主要來源，相較於我國對產業發展與經濟成長之重視，對工業污染土地防治長期投注資源之不足與缺乏，實有違二十一世紀全球對於追求環境資源永續發展之共識，況且我國係處於地狹人稠、寸土寸金之土地超限利用之困境中。有鑑於此，環境部環境管理署土污基管會（以下簡稱土污基管會）近年來積極推動土地污染調查與整治之工作，在土壤及地下水污染整治法（以下簡稱土污法）89年2月2日公布實施後，配合各類污染調查及污染源管制手段，已逐漸形成對於企業之強力約束。
近年來，歐美已開發國家皆挹注龐大之資源於廢棄工廠潛在污染場址之管理。根據歐盟統計資料（「Management of Contaminated Sites in Western Europe」，European Environment Agency, June 2000）顯示，歐盟各國皆有數萬處具潛在污染之廢棄工業場址。而依美國環保署之政策，計畫於2005年前由該單位及其夥伴減少或控制超過37萬5,000處超級基金、RCRA、UST及褐地（Brownfield）場址之風險；並完成在RCRA、OPA及CAA定義下約28萬2,000處相關設施或設備之列管。
我國經濟發展向以出口導向型之製造業為主體，產業變動受景氣影響劇烈，故而工廠廢棄、異動、更新、重置頻率堪稱第一，復因都市發展導致大量工業生產土地釋出供住商利用之情勢，故可推論我國面臨廢棄工業性潛在污染場址問題之嚴重與迫切壓力，相較於前述已開發國家，恐有增無減。基於維護國民健康風險與生活環境品質，雖面臨待調查之廢棄工廠家數過多及資料逸失、經費及技術資源有限等困難，環保署（現已改制環境部）仍於93年全力推動對於廢棄工廠土地污染潛勢之調查列管，於最短時間內建立實施策略與管理方案，並同時投入資源著手調查，以謀「亡羊補牢」之效。
貳、廢棄工廠問題之背景分析
一、廢棄工廠定義
廢棄工廠此一名詞雖尚無法律之定義，但其概念相當明確，國外如歐盟國家污染性場址之管理制度即將工業性污染場址分類為廢棄場址（Abandoned Industrial Site）、運作中場址（Operating Site），其廣義係指運作中以外之工業場址，但abandoned一詞含「現況無人為管理」之意。為與現行之工廠管理法令銜接，目前所關切之廢棄工廠主要係依工廠管理輔導法所稱之發生關廠歇業或註銷登記之工廠場址，並可涵蓋過去曾有工業運作事實或運作污染物質之非製造業（如廢棄物處理、能源產業等）。
二、廢棄工廠造成之土壤及地下水污染問題之成因
統計國內外各類型工廠發生問題之機率後可發現，應提高關注的廢棄工廠類型眾多，茲舉數例：使用高毒性重金屬（如汞、鎘）之工廠，如鹼氯工業，幾乎每一家使用水銀電解製程均有汞污泥問題；使用鎘、鉻、鉛、鎳、銅、鋅等重金屬為原料，如電鍍及金屬表面處理工業；又如製程廢料含重金屬，如金屬基本工業之集塵灰棄置問題。此外，存放石化油品或有機溶劑之儲槽洩漏、染顏料使用毒性化學物質種類複雜且有急毒性；早期電子業及部分製造業大量使用含氯溶劑造成地下水污染問題等。
依據近年來環保署（現已改制環境部）推動之全國廢棄工廠污染調查等計畫之經驗歸納，廢棄工廠污染性工廠可能造成土壤、地下水污染的相關活動類型，如表1，大致上包括：製程用水/放流水之放流污染、儲槽/管線之洩漏、廢棄物堆棧放置或掩埋、空氣污染落塵、意外洩漏等，其中最值得重視為關廠措施不當導致原料、成品或半成品、廢水及廢棄物四處散播而擴大污染範圍與程度。
相關計畫亦依據相關產業研究資訊等相關資料，已初步建立各類工業可能運作屬土污法管制之污染物質與運作製程行為等資料。由工廠活動類型與物質，可供訂定工廠自主檢查或預防管理之指引，並可概略提示執行工業污染調查之研判重點。惟實施過程中亦不乏發現存在非屬管制標準所列之工業運作物質（毒性化學物質、特用化學品）污染土地。
參、計畫之實施歷程及成果
現有工廠登記資料不周延或與污染特徵關連薄弱之困難，我國中小企業獨具應變彈性佳、變動快之特色，同一業別內因產品週期短，製程與原物料更動頻繁，往往造成工廠登記資料參考價值低，工廠廢棄後難以重建運作歷史。因此，環保署（現已改制環境部）針對廢棄工廠的調查及管理，採取分階段有系統地進行，由廢棄工廠高污染潛勢業別逐一校核，篩選約4萬3,700家高污染潛勢工廠，以量化評分機制擇出優先調查名單，進行廢棄工廠調查作業，期在最短時間內掌握全國廢棄工廠的狀況，以最佳的管理策略，使行政資源發揮最大的效果。廢棄工廠調查計畫執行至107年，已完成9期全國廢棄工廠調查計畫，已達到階段性任務。
自93年至109年完成廢棄工廠土地污染潛勢調查，累計執行約4萬3,700家盤查作業，完成2,203家環境場址評估，進場調查488家，其中168家發現污染，污染發現率達34.4%，有關廢棄工廠歷年調查計畫執行成果參見表2。
肆、未來展望
工業運作生產污染為土地污染之最重要來源，可稱經濟發展之代價，即使先進國家亦然。土污基管會率先將高污染潛勢之廢棄工業場址納入國土品質管理之一環，不僅在防範發生污染物任意擴散或非法棄置衍生皆由政府或土污基金承受後果於未然，更深層之意義為引導商業市場將土地品質因子納入土地評價之積極作為，從而將土地品質管理整合於物業管理之一環。
展望未來，廢棄工廠場址土地污染目前揭露之問題，環保署（現已改制環境部）將持續投注資源致力於全國高污染潛勢工廠預防管理，如何擴大應用於全國工業場址及高污染潛勢工廠之業別管制，全面工廠污染預防管理，為國土品質把關，將是未來我國這塊土地永續經營之重要課題，值得土污基管會結合國民共同來努力。
運作中高污染潛勢工廠土壤及地下水調查及查證
壹、源起
為避免運作中工廠土壤及地下水污染，影響國民健康及環境品質，環保署（現已改制環境部）自民國93年起首先以專案方式辦理相關工廠類型土壤及地下水污染潛勢調查。在各類型污染物中，含氯有機溶劑屬比水重非水相液體（Dense Non-Aqueous Phase Liquid，簡稱DNAPL），所造成之問題最為棘手，如原RCA桃園廠、飛利浦竹北廠及台灣氯乙烯公司頭份廠等，其污染整治經耗費鉅額資源與時間後仍未能達成。國內使用含氯有機溶劑工廠遍及各類業別，如金屬製品、塑膠製品、化學製品、化學材料、電子及光學製品、機械設備等。含氯有機溶劑一旦洩漏至地下環境其移動分佈深受複雜的水文地質變化所影響，其污染流佈與調查及整治迥異於重金屬或油品類污染，且往往發現污染時均已造成相當程度的環境危害，如污染範圍廣闊。
有鑑於此，環保署（現已改制環境部）乃於民國97年起首次針對全國含氯有機溶劑之運作中工廠展開調查「運作中工廠土壤及地下水含氯有機溶劑污染潛勢調查及查證計畫（簡稱含氯計畫）」，至103年則連續辦理五期，發現高比例地下水污染情形，而該期計畫調查發現之台塑仁武廠土水污染事件，也引起政府各單位與國人之高度重視。透過工廠類調查計畫執行也揭露國內運作中工廠地下水污染之危害及嚴重性，由於含氯計畫後期歸納發現因重金屬、總石油碳氫化合物等造成污染的工廠隨逐期調查而比例提高。有鑑於此，自103年開始，環保署（現已改制環境部）擴大辦理「運作中高污染潛勢工廠土壤及地下水污染潛勢調查示範計畫」(簡稱高潛勢工廠調查計畫)，篩選高污染潛勢工廠辦理擴大調查，針對全國運作中工廠業別及製程運作特徵，研擬地下水高污染潛勢預防管理策略，以期能將此工廠現勘、調查經驗協助推動高污染潛勢工廠自主預防管理之參考。
貳、含氯運作中工廠問題之背景分析
含氯有機溶劑因其低黏滯度、不易燃、高揮發性，及幾無殘留等特性，於工業上廣泛應用於脫脂、乾洗、金屬表面處理之清洗、助銲、製造藥劑、製造殺蟲劑及製程中間產物等，另如氯乙烯聚合物之製造過程中亦會產生相關含氯有機化合物，因此運作含氯有機溶劑之業別及工廠家數相當多。
綜觀臺灣戰後追求經濟成長的歷程，不難發現，早期環保法規不周全，工廠也缺乏環保意識，對於製程生產過程中所使用的化學物品的毒理資料認知不足，加上防污設備缺乏或不足與運作管理不善，污染物常常就在廠區內就地處置。
含氯計畫針對10項化合物（二氯甲烷、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、1,2-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、氯乙烯、氯甲烷、氯苯）作為目標化合物，並蒐集91.7～99.12月工廠總申報量（製造、使用、廢棄及儲存之加總）與運作場所（2,603家），其化合物在各產業領域製程用途及用量皆大不同，其中氯乙烯與氯甲烷多以化學化工產業居多，四氯乙烯、三氯乙烯多應用於紡織業、乾洗業、金屬製品、製藥業及化學化工製品等產業，二氯甲烷多應用於製藥、橡膠溶劑等產業、氯苯多使用在生產酚、殺蟲劑及鹵化有機合成等產業，亦有少部分用於脫脂製程，1,2-二氯乙烷多應用於化學品、調配溶劑等產業，1,2-二氯乙烯多應用於高科技半導體產業、1,1-二氯乙烯多應用於檢測分析產業。
除了含氯溶劑工廠外，考量其他運作類型工廠之製程及原物料亦可能有相關關切污染物潛勢，故自104年開始，環保署（現已改制環境部）擴大受查對象，辦理「高潛勢工廠調查計畫」。有鑑於全國運作中工廠數量高達10萬家，為有效利用有限的行政資源，建立系統化篩選機制，掌握65個業別(屬業別細類4碼)做為運作中高污染潛勢工廠篩選標的，配合空、水、廢、毒管及EMS系統申報統計資料，以各業別運作中工廠名單(約1萬4家)為資料庫母體，建立製程分類潛勢指標三等級(高度潛勢、警戒管理、中低潛勢)，其中屬具高度污染潛勢之事業源約600家工廠環保署（現已改制環境部）將分期執行調查工作，確認是否有實際污染之可能性。
參、計畫之實施歷程
過去含氯計畫彙整目前或曾經製造使用含氯有機溶劑之高污染潛勢業別有19類，納入本計畫所關切物質之運作中工廠約有2,815家，經交互篩選排序之量化加權評析，其中具高污染潛勢者有440家，分五期執行）。含氯計畫篩選掌握品質控管「80 / 20原則」理念，掌握計畫關切化合物關鍵的運作量大之運作場所作為篩選資料庫名單群，該名單應具運作規模大、鎖定部分關切化合物申報工廠數多者（TCE、DCM為主）、金屬製品清洗替代溶劑產業及乾洗產業（PCE）及化學品應用產業（1,2-DCA、Cl-B、TCM）等之篩選代表意義。
含氯計畫五期共執行343家具高潛勢污染製程的工廠現場勘查，並依據系統性篩選機制，執行119家工廠污染調查作業，從中查證確認77家土壤及/或地下水超過污染管制標準；調查結果已移交地方環保局依法進行後續管制（如表1）。截至110年止高潛勢工廠調查計畫與高潛勢事業調查及預防管理計畫目前已完成工廠調查作業包含622家現勘及113家進場調查工作，結果有65家過污染管制標準，污染發現率約58%(如表1)。針對超過管制標準之工廠本署已責成環保局督促污染行為人或所有權人辦理污染改善。含氯計劃（1~5期）、高潛勢工廠調查計畫（1~3期）及高潛勢事業調查及預防管理計畫之現勘、調查家數及污染發現率等彚整參見表1。
綜整142家超過管制標準之工廠，統計檢出列管化合物項目種類分佈如圖1，其中以重金屬為大宗（達75場）、氯烯類（53場）、複雜性污染（34場）等次之；自104年擴大辦理高潛勢工廠調查計畫（不限含氯化合物等目標篩選）調查工作至今，檢出污染物分佈多元，其分佈亦以重金屬污染為最大宗。
圖1 運作中工廠調查超過管制標準化合物類型註：1. 本圖統計日期為111年12月，統計142處場址。
2. 一般檢出有硝酸鹽氮(運作1期、3期、高污染潛勢事業預防管理計畫)、氟鹽(運作2期和3期)。
肆、未來展望
面對工廠運作可能潛藏污染問題，未來可從潛勢分析、調查作業、公告列管、整治改善、解除列管及持續監測等程序之串聯，提升相關資料的解析效率，了解高潛勢工廠資料現況與推估未來可能污染情形，期能達到狀況掌握、預警與決策支援之目的，並配合歷年工廠調查成果，建立相關環保機關行政管制指引及編撰相關工廠自主管理預防指引或案例說明，強化後續實施調查之技術研習與運用，推動工廠自主預防管理。
推動事業土壤及地下水污染自主預防管理制度
壹、緣起
為避免事業土壤及地下水污染，影響國民健康及環境品質，自111-112年起，環境管理署（以下簡稱環管署）以污染預防管理為主軸，推動事業土壤及地下水污染自主預防管理思維，研提分群分級管理方式，依事業類別、污染源及運作特徵等污染潛勢因子作為分群條件，將事業分為「A.加強管理群」、「B.自主管理群」及「C.檢視管理群」，並逐年建立分群名單，執行土壤及地下水污染潛勢事業之現勘、調查及預防管理工作，進行全面管理，如圖1所示。
圖1 事業分群分級管理原則貳、推動全國事業污染預防管理策略及規劃
一、事業分群污染預防管理
(一)加強管理群
本群屬具污染潛勢事業且有污染源列管，運作特徵評估為高潛勢，主要工作由環保局辦理「現勘與預防管理作業行前說明會」，向事業單位說明「事業自主污染預防管理計畫」內容，並依據「分群分級管理流程與查核計畫」，辦理現勘與預防管理工作，協助事業診斷運作之土壤及地下水污染防治重點區域，提供實質預防或改善建議；並依實地現勘污染潛勢程度，辦理進廠調查與查證作業，加強土地品質掌握及污染預警應變管理。
(二)自主管理群
本群屬具污染潛勢事業且有污染源列管，運作特徵評估為中潛勢，主要工作由環保局辦理「自主預防管理說明會」，向事業單位說明「事業自主污染預防管理計畫」內容，並依據「分群分級管理流程與查核計畫」，進行現場檢視查核自主預防執行成果，藉由宣導作為，提升工廠自主污染預防及監測觀念，推動事業執行自主預防管理作業。
(三)檢視管理群
本群非屬具污染潛勢事業或無污染源列管，主要工作為抽查資料正確性，必要時現場勘查運作情形並進行資料比對；另彙整稽查處分或異常事件通報紀錄，提供分群名單調整建議，供本署定期檢視更新管理對象資料，滾動式檢討修正。
二、擬訂監管程序及事業預防管理計畫，並建立分工機制，實質強化事業污染預防成效
擬訂「分群分級管理流程與查核計畫」及「事業自主污染預防管理計畫」，分別供地方環保局執行監督管理及事業辦理自主管理作業參考，環管署會同地方環保局執行現場作業，蒐集事業針對管理策略之回饋建議、配合意願及執行困難點，以作為管理策略調整方向。
三、跨部會整合高潛勢事業污染預防管理策略，推動並提升事業污染預防
整合產發署、產業園區管理局、能源署、國科會、農業部、經發局等目的事業主管機關之污染預防管理作業，訂定「事業土地污染預防管理策略」，依策略內容分工推動事業執行自主預防管理工作，搭配輔導事業及定期追蹤，提升事業土地污染預防成效。
四、優化系統及強化土地履歷系統
維護及優化既有「事業土地污染調查及預防管理系統」功能，並藉由中央及地方分工，持續更新全國事業資訊及潛勢地圖，強化土地履歷系統建置，完備土地使用歷程記錄，從時間及空間等多維度管理推動污染潛勢追蹤及工廠預防管理。
參、未來展望
本署已階段性完成高污染潛勢事業現勘及調查作業，並掌握具地下水高污染潛勢業別及製程特性，後續將以推動事業自主執行土水污染預防管理為主軸，並擴大管理層面，滾動式調整事業分群及執行分級污染預防管理措施，透過強化事業自主污染預防與管理能力、提升主管機關管理效能與強度，以維護事業土地與地下水品質，確保土壤及地下水資源永續利用。另將整合各目的事業主管機關，共同研訂事業土地污染預防管理策略，使預防管理工作之執行，更臻完善。